2017年清城區住建局法治政府建設情況工作報告

發表時間： 2018-01-08 00:00 來源：清城區住房和城鄉建設局 　　

2017年清城區住建局法治政府建設情況

工作報告

 

清城區人民政府：

2017年，我局在區委區政府以及上級主管部門的指導和監督下，不斷完善工作機制，大力加強隊伍建設，認真落實法治政府建設的各項工作要求，不斷加大機構、制度的建設力度，全面推進政務信息公開，進一步落實行政監督，全力化解社會矛盾糾紛，使我區住建工作更加規范、有序、和諧，取得了較好成效。

一、依法全面履行政府職能

深化行政審批制度改革。根據清遠市人民政府辦公室印發的《廣東清遠高新技術產業開發區（清城區）開展相對集中行政許可試點工作方案的通知》(清府辦函[2017]118號）文件精神，高新區、清城區范圍內涉及投資建設領域的行政許可事項集中統一由清遠高新區（清城區）行政審批局實施，實行行政審批與事中事后監管相對分離。我局建筑工程施工許可證核發、房地產開發企業三級及以下資質核準、應建修建防空地下室的民用建筑項目許可等行政許可事項由清城區行政審批局直接負責，對行政審批行為及結果承擔相應的法律責任，我局行政許可職責劃轉后，將職能重心轉為政策、標準、規范制訂和事中事后監管工作，加強依法行政，建立日常監督執法、專項檢查、誠信體系建設監管體系。

二、完善依法行政制度體制

規范的機制是做好行政執法工作的有效保證，我局以制度完善為切入點，貫徹落實行政執法責任制。一是建立健全領導機制。我局明確分管領導負責開展依法行政監督管理工作，嚴格要求相關股室根據職能落實工作。通過領導機制的健全和執法隊伍的完善，我局的行政執法工作已走上了規范化、制度化軌道。二是完善執法工作機制。通過職權的梳理和分解，建立和完善了行政執法紀律，進一步完善了各項行政執法工作機制，明確了執法主體，建立執法日志，規范了行政行為，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、推進行政執法科學化、民主化、法治化，加強執法力度，規范建筑行業工作秩序

（一）強化建筑市場管理。以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《民用建筑節能管理規定》、《中華人民共和國招標投標法》、廣東省關于實施《招標投標法》的實施辦法以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《房地產開發企業資質管理規定》等建設工程過程中執法的依據，重點做好建設工程的管理、民用建筑節能管理、房地產開發企業三級及以下資質核準等行政工作。2017年辦理施工許可72宗，辦理新開工程質量、安全報監受監72宗，完成了施工圖設計文件審查備案152宗，工程項目招標投標備案62宗，建筑工程竣工驗收備案50宗，建筑節能竣工驗收備案22宗，受理房地產開發企業三級及以下資質申報54宗（其中叁級資質3宗，肆級資質4宗，暫定資質47宗）。

   （二）強化建筑施工安全生產監督管理。嚴格執行建筑施工安全生產許可和建筑施工企業三類人員許可兩項行政許可制度，加大動態監管力度，實時監控企業的安全生產條件、安全生產行為、施工現場安全生產情況。積極推進建筑施工安全質量標準化工作，加強施工現場管理，并全面落實與建筑業企業簽訂安全生產責任書制度。2017年我局組織開展安全生產大排查大整治專項行動、建筑工地環境綜合大檢查等各類執法檢查，共檢查及復查工地478宗次，對存在問題或隱患的工地發出限期整改通知書246份，停工整改通知書77份，共簽發安全管理動態扣分通知書143份，其中施工企業14份，監理企業5份，項目負責人45份，專職安全員40份，總監理工程師38份，施工企業主要負責人1份。

（三）強化建筑工程質量監督管理。采用新的監管模式，結合建筑工程質量存在的通病，對工程進行分類，實施差異化監管，做到有的放矢；嚴格落實工程質量責任終身負責制，促使各方主體提高質量意識；及時向施工、監理企業宣傳法律法規及規范標準知識。

1、積極組織開展質量大檢查，進一步加強清城區建設工程的質量監督管理工作。為確保歷年重點整治項目的有效落實，我局定期不定期組織專項檢查，2017年全年總共發出隱患整改通知書170份，其中暫緩施工整改通知書36份。另外，我局制定《2017年清城區住房和城鄉建設局“質量月”系列活動實施方案》（城區建〔2017〕35號），積極開展建筑工程質量檢查，通過檢查發現大多數工地對建筑工程質量通病問題的重視程度及落實力度都大大增強，效果明顯。

2、加強了建設工程的監督巡檢與實體質量的監督抽檢。我局質量監督人員對建設工程項目加強巡檢的頻次，并做好監督執法臺賬的登記。對檢查中發現需要整改的質量問題，必須開具書面整改意見給予相關參建單位，責令定時、定措施整改，并督促監理（建設）單位負責監督落實。除此以外，對建設工程 主體結構的關鍵部位進行了現場實體抽檢，主要抽檢項目包括混凝土回彈約171個構件，樓板厚度約60個構件，柱尺寸78個構件，結果比較理想。對使用于工程的主要建筑材料，例如鋼筋、水泥、磚、電線電纜等的質量亦進行了監督抽樣送檢，共計217批次，對監督抽檢不及格的原材料堅決予以清退、處罰。  

四、全面提高人員法治思維和依法行政能力，嚴格規范公正文明執法。

1、我局不斷加強對干部職工的法律、法規和政治理論的培訓，把依法行政與行政效能建設、服務質量提升、黨風廉政建設等有機結合起來，面向全系統干部職工有計劃、有步驟地開展了一系列法律、法規、條例等的宣傳教育活動，積極參加市住建局和區政府組織的各類培訓，堅持法制宣傳與法制實踐相結合，增強了干部職工法律意識，提高了行政執法的能力與水平。一是通過邀請市委黨校陳震、劉慶國兩位教授對《黨內監督條例》、“公務員依法行政”等專題進行輔導解讀，切實提高黨員干部的紀律意識、法律意識；二是抓警示教育，筑牢思想防線，通過組織黨員干部觀看《走向牢獄的“規劃”》、《失責必問》等黨風廉政教育專題片，用好用活職務犯罪者的懺悔材料，告誡黨員干部要自覺做到防微杜漸，警鐘長鳴。

2、我局還加強對行政執法人員的職業道德教育，在具體案件調處中，嚴格做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規準確，杜絕人情案、關系案的發生。2017年我局未出現被區人民政府或者人民法院依法糾錯情形和行政復議等案例，未發生執法人員濫用職權、越權執法、越級執法和隨意執法的現象。一年來，我局共立案查處建筑違法違規案件9宗，處罰金額4.76萬元，其中8宗為未根據技術標準嚴格對建筑材料、商品混凝土、混凝土預制構件、建筑構配件和設備進行進場檢驗案，1宗為安裝單位未辦理安裝告知手續擅自安裝塔吊案。立案查處案件均已結案，有效遏制了企業不良作風，進一步完善建筑市場管理工作。

      五、全面推進政務公開

     公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，提升治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義，我局以電子政務為依托，進一步加強政務公開工作。通過政務網站發布、提供書面指南等方式將工作制度、職責范圍、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據、審批事項、核準事項、審核事項、投訴渠道等予以公開；對于社會公眾最為關注的廉租住房、房地產企業資質核準工作，更加做到信息公開常態化,確保公正透明。

六、有效化解社會矛盾糾紛，推進綜治維穩

我局堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，進一步健全統一領導，綜治辦組織協調、有關部門密切配合、齊抓共管的有效工作機制，認真做好群眾來信來訪，努力將排查調處不穩定因素工作制度化，及時解決問題，使不穩定因素得到及時化解。全年共處理信訪等群眾要求解決問題信函317件,辦理“12345”熱線系統262件、政務信箱54件，均按要求在規定的時間內答復、辦理、辦結，辦結率100%。

    七、強化對行政權力的制約和監督，提高執法水平

一是落實內部監督。制定的各項管理程序，做到執法行為公開、公正、合法、廉潔。切實開展重點崗位AB崗輪換工作，有利于內部監督管理制度的落實。公開全局各事項的辦理流程，承諾辦理時限。強化執法監督，落實責任制度，規范執法行為。加強了執法工作年度目標考核，根本上解決了我局執法部門和執法人員“不作為”和“亂作為”問題。二是落實外部監督。為樹立依法行政的良好機關形象，我局通過開通投訴熱線（3665563）、開設意見箱等平臺搭建民主參與機制、暢通群眾監督渠道。三是落實自查自糾。由局領導帶領相關部門組成督察組對全局行風建設、執法隊伍建設進行定期、不定期的監督檢查，發現問題，不手軟，不護短，及時糾正處理。

八、加強法治建設的組織保障

   （一）切實加強法制力量建設。我局優化了人員配備，配置了法律顧問辦公室1間，完善法律顧問工作運行機制，做到規范法律顧問聘任聘用、規范法律顧問工作制度、規范對法律顧問的監督管理等“三個規范”，制作法律顧問簽約合同格式范本，明確法律顧問服務范圍、服務方式等必備條款。

   （二）堅持把加強學習教育作為黨員干部強化理想信念、堅定政治方向、正確履行職責的首要任務。深入開展“兩學一做”常態化制度化學習教育活動，深入學習黨的十九大精神、習近平總書記對廣東工作作出重要批示精神，將講課與交流結合起來、黨建與業務結合起來，規范“三會一課”制度，全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化向縱深發展。  

   （三）觀看反面典型案例，加強警示教育。我局為增強警示教育效果，強化以案說紀教育，用好用活職務犯罪者的懺悔材料，8月24日，組織局班子成員到市兩個教育基地參觀學習，9月27日，組織中層黨員、干部集中觀看黨風廉政教育專題片《走向牢獄的“規劃”——中山市城鄉規劃局原黨委書記、局長張珂案件警示錄》。通過參觀教育基地、觀看警示教育片，使黨員干部接受了一次心靈的洗禮，受到了深刻的黨性教育、反腐敗教育，在思想上再次敲響了警鐘。告誡黨員干部表示要保持清醒頭腦，自覺履行崗位職責，固守思想道德防線，自覺增強拒腐防變和抵御風險的能力。

 

 

                        清城區住房和城鄉建設局

                                                   2018年1月8日

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